Para ter uma ideia completa do potencial perturbador da agenda econômica de Donald Trump, vá além da atenção monopolizada por Elon Musk e olhe para o elenco mais amplo de personagens na órbita do presidente eleito. Russ Vought, diretor de orçamento, promete “quebrar a burocracia conforme a vontade do presidente”. Peter Navarro, um conselheiro comercial, reflete sobre cancelar o acordo comercial dos Estados Unidos com o Canadá e o México. Andrew Ferguson, oficial antitruste, critica as grandes empresas de tecnologia por suprimirem o discurso dissidente.
Estas são apenas algumas das vozes no universo de pessoas que moldarão o “Trumponomics”. Normalmente, os presidentes têm um conjunto de oficiais e conselheiros contribuindo para sua equipe econômica. No caso de Trump, porém, a equipe é incomumente grande, estendendo-se de magnatas dos negócios a iconoclastas acadêmicos. Como eles se encaixam? E como buscarão remodelar a economia americana?
É útil dividir os seguidores de Trump em três grupos: os conservadores tradicionais, os americanos nacionalistas e os magnatas da tecnologia. Em muitos casos, há sobreposição. A maioria concorda que a América precisa de menos regulações, governo menor, impostos mais baixos, menos imigração e uma postura mais dura contra adversários estrangeiros. Praticamente todos trazem extensa experiência, seja no governo ou no setor privado, para a mesa. Mas suas prioridades e prescrições variam amplamente. Os apoiadores de Trump acreditam que, quando refratadas através de seu gabinete oval, essas divergências levarão a decisões melhores. Se mal administradas, elas podem facilmente levar a uma governança caótica.
Como na primeira administração de Trump, os conservadores tradicionais ocupam uma série de cargos proeminentes. Eles podem ser esperados para contrariar os impulsos protecionistas mais extremos que percorrem o Trumponomics. Scott Bessent, que gerencia um fundo de hedge, está prestes a assumir o Tesouro. Kevin Hassett, um economista respeitado e conselheiro sênior no primeiro mandato de Trump, liderará o Conselho Econômico Nacional (NEC). Howard Lutnick, diretor executivo da Cantor Fitzgerald, uma corretora e banco de investimentos, foi nomeado secretário de Comércio. E Doug Burgum, ex-governador da Dakota do Norte e empreendedor em série, liderará o Departamento do Interior.
Investidores e diplomatas respiraram aliviados com essas nomeações, especialmente após os nomeados mais controversos de Trump para posições como secretário de Defesa e procurador-geral. “Ele manteve o carro de palhaços longe da economia”, é como um diplomata em Washington, DC, coloca. Há ecos dos papéis moderadores desempenhados na primeira administração de Trump por Steven Mnuchin como Secretário do Tesouro e Gary Cohn no NEC, ambos ex-alunos do banco Goldman Sachs.
Mas os tradicionais parecem mais dispostos a acompanhar a agenda de Trump desta vez. Hassett disse que tarifas universais de 10% ofereceriam benefícios “bastante significativos” para a América, ajudando a trazer a produção global para o país. Bessent, por sua vez, falou sobre tarifas como uma “posição de negociação” - implicando que ele vê valor nessas taxas, mesmo que não como um fim em si mesmas.
Lutnick, um homem com instintos de lutador, foi ainda mais longe. “Você tem de tarifar o resto do mundo. Mantenha-os longe. Traga a manufatura de volta para cá”, disse ele em uma entrevista antes da eleição. Mesmo assim, os investidores ainda contam com os tradicionais para polir as bordas mais ásperas do Trumponomics. O desafio para Bessent, em particular, será se opor às tarifas sem minar sua própria posição. “Ele precisará canalizar o mercado, para parecer que a oposição vem do mercado, não dele mesmo”, diz um ex-conselheiro de Trump.
Os americanos nacionalistas representam a espinha dorsal do Trumponomics. Seu objetivo de manter a dominação americana da ordem global tem sido o princípio orientador de Trump desde que entrou na política nacional, uma década atrás. E ao contrário de seu primeiro mandato, quando houve uma corrida para preencher sua administração, o que trouxe muitos oficiais que não compartilhavam as visões de Trump, a maioria desta vez foi examinada pela fidelidade ideológica. Isso torna os americanos nacionalistas um grupo mais formidável agora, dos altos sacerdotes liderando o caminho aos técnicos implementando sua visão.
Seu supremo é Stephen Miller, vice-chefe de gabinete na Casa Branca, onde será responsável pela política. No primeiro mandato de Trump, Miller era mais conhecido como um conselheiro linha-dura sobre imigração, ajudando a elaborar regras controversas que separavam os pais dos filhos. Miller novamente liderará uma repressão à imigração, o que pode acabar tendo um impacto maior na economia do que qualquer outro elemento do Trumponomics.
Mas ele também terá um papel mais amplo. Após deixar o cargo, Miller estabeleceu a Fundação Legal America First para combater o que muitos conservadores veem como o excesso de alcance do estado administrativo. Durante a campanha eleitoral, ele foi um defensor ruidoso das tarifas, endossando uma estratégia de usá-las como um imposto sobre importações enquanto cortava impostos sobre produção feita na América.
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E ele se aprofundou na estratégia legislativa. Chamou por uma abordagem em fases, empurrando um pacote de imigração dentro do primeiro mês de Trump no cargo antes de passar para um projeto de lei tributário. Alguns representantes republicanos temem que o plano em duas etapas drenará o ímpeto para cortes de impostos, mas Miller está no comando. Ele poderá contar com seu aliado, Vince Haley, para ajudar a avançar as coisas como diretor do Conselho de Política Doméstica, um posto que supervisiona todos os departamentos.
Ausente da administração de Trump, para surpresa de muitos, está Robert Lighthizer, arquiteto de sua primeira guerra comercial com a China. Um conselheiro envolvido na transição diz que isso não deve ser interpretado como um enfraquecimento do desejo de Trump de usar tarifas contra a China e outros países. Jamieson Greer, um protegido de Lighthizer, será o representante comercial do país. Antes da eleição, Greer pediu ao Congresso para revogar o status da China de relações comerciais normais permanentes com a América, uma medida que consolidaria tarifas mais altas e sinalizaria que o desacoplamento da China é o novo normal. “Trump gosta de Lighthizer, e tenho certeza de que em algum momento ele voltará”, diz Stephen Moore, um assessor econômico do presidente eleito.
Um americano nacionalista fazendo um retorno triunfante à Casa Branca é Peter Navarro, novamente em um papel aconselhando Trump sobre comércio e manufatura. Um ex-acadêmico teimoso, Navarro muitas vezes foi uma equipe de um homem só na Casa Branca de Trump, afastado das principais negociações comerciais. Mas fontes internas dizem que ele continua profundamente confiável para Trump (ainda mais porque passou um tempo na prisão por recusar-se a testemunhar ao Congresso sobre o motim de 6 de janeiro de 2021). Ele continua sendo um dos proponentes mais fervorosos de tarifas extensivas.
Para a entrega real do Trumponomics, o ator principal pode muito bem ser Russ Vought, que foi nomeado diretor do Escritório de Gerenciamento e Orçamento. Em tempos normais, o escritório reivindica ser a agência mais poderosa em Washington, já que coordena o orçamento do presidente e ajuda a dirigir outras agências. Nas mãos de Vought, será ainda mais potente. “Russ tem sido o cara nos últimos quatro anos que tem desenvolvido o plano para derrubar o Estado profundo”, disse Miller recentemente sobre ele.
2025: como projetado?
Isso é apenas uma ligeira hipérbole: tendo liderado o Escritório de Gerenciamento e Orçamento no primeiro mandato de Trump, Vought conhece o caminho da burocracia; e como um dos criadores da polêmica agenda “Projeto 2025″, ele realmente passou os últimos quatro anos pensando em como mudar as coisas. Ele quer restringir a independência de órgãos federais como o Departamento de Justiça (DoJ), acabar com as proteções de emprego para servidores civis de carreira e fazer com que o presidente eleito retenha, ou confisque, gastos aprovados pelo Congresso para cortar o orçamento.
Vought também pode estar profundamente envolvido na tentativa de destruir a Lei de Redução da Inflação, a lei de energia limpa de Joe Biden que muitos republicanos detestam. Apesar desse sentimento, alguns republicanos no Congresso lutarão para mantê-la porque testemunharam grandes investimentos catalisados em suas regiões. “A revogação é algo que a base quer e que foi prometido a eles, e Russ será extremamente influente na defesa dessa visão”, diz Michael Strain, do American Enterprise Institute, um think-tank.
O grupo mais novo no firmamento econômico de Trump é o dos magnatas da tecnologia. Os mais visíveis são Musk e Vivek Ramaswamy, um bilionário de biotecnologia e ex-candidato presidencial republicano, que juntos liderarão o Departamento de Eficiência Governamental (Doge). Apesar do seu nome oficial, o Doge será uma comissão consultiva que tira seu poder da proximidade de Musk com Trump. O objetivo é encolher a força de trabalho federal, reduzir regulamentações e cortar gastos.
A chegada do Doge à cena gerou entusiasmo entre um grande subsetor de republicanos, que veem um potencial quase revolucionário no zelo, energia e influência de Musk. “Em cinco anos no Congresso, estive esperando uma mudança fundamental na dinâmica. Ela chegou”, disse recentemente Dan Bishop, um representante da Carolina do Norte.
Além de Musk, há vários especialistas em tecnologia agora conectados à administração. Alguns são puramente informais. Marc Andreessen, cofundador da Andreessen Horowitz, uma gigante de capital de risco, disse em dezembro que havia passado metade do seu tempo desde a eleição no complexo Mar-a-Lago, de Trump, oferecendo visões sobre política econômica e de tecnologia, além de ajudar a contratar oficiais.
Uma das ideias de Andreessen - que as empresas de “grande tecnologia” (empresas estabelecidas como Meta ou Google) são poderosas demais, limitando espaço para startups de “pequena tecnologia” - já ajudou a moldar a visão de Trump sobre a indústria. Ainda assim, uma vez que a administração esteja funcionando e o centro de gravidade se desloque para a Casa Branca, as oportunidades de consultoria informal em Mar-a-Lago provavelmente diminuirão.
Outros magnatas da tecnologia terão posições mais permanentes. David Sacks, parte da “máfia do PayPal” que esteve envolvida com a empresa de pagamentos em seus primeiros dias, será o czar da Casa Branca em inteligência artificial e criptomoedas, uma posição que lhe dará acesso a Trump sem o incômodo ou escrutínio que acompanha um processo normal de confirmação. Sacks, por sua vez, terá uma equipe de assessores enraizados no Vale do Silício, incluindo Sriram Krishnan, um especialista em tecnologia da Andreessen Horowitz.
Alguns na indústria acreditam que mais poder pode ter Michael Kratsios, nomeado como diretor do Escritório de Ciência e Tecnologia, devido à sua relação mais longa com Trump. Uma divisão grosseira do trabalho poderia ter Kratsios e Krishnan defendendo uma regulação mais frouxa para as empresas de IA, enquanto Sacks pressiona por maior clareza legal para as empresas de criptomoedas.
Trump nomeou Scott Kupor, sócio-gerente da Andreessen Horowitz, para servir como diretor do Escritório de Gestão de Pessoal, que supervisiona a contratação governamental e ajuda a dividir recursos. Isso poderia fazer de Kupor um dos canais para o impulso à eficiência que Musk e Ramaswamy querem liberar.
Isso também sugere que a Andreessen Horowitz substituiu o Goldman Sachs como a plataforma de lançamento para magnatas de negócios que querem entrar na administração. Desregulamentação é, em geral, boa para suas empreitadas. Alguns como Musk estão na fila para contratos de defesa volumosos. Muitos também compartilham uma crença tecno-libertária em um governo menor como algo bom, e veem Trump como a provável fonte de reversão das políticas estatistas de Joe Biden.
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América Primeiro, Segundo e Terceiro
É possível imaginar um cenário no qual os três grupos puxem na mesma direção: os apoiadores da política “América Primeiro” como o motor, impulsionando a administração para a frente; os tradicionalistas como os amortecedores, suavizando os solavancos pelo caminho; e os magnatas da tecnologia fornecendo ferramentas para uma viagem mais rápida.
Para vislumbrar como isso poderia funcionar na prática, considere a energia. Como secretário do Interior, Burgum tentará reunir tanto o mantra “perfure, baby, perfure” de Trump (em relação ao petróleo) quanto a busca para manter a supremacia tecnológica americana. Regras de permissão muito mais fáceis, espera-se, impulsionarão a produção de óleo e gás, em benefício da indústria de IA. Ele será apoiado pelo secretário-adjunto do Tesouro, Michael Faulkender, que serviu no Tesouro no primeiro mandato de Trump e passou os últimos anos no America First Policy Institute, um think tank. Ele ajudou a elaborar planos, prontos para o primeiro dia, para incentivar a perfuração.
Uma dinâmica semelhante poderia surgir na regulação. Trump nomeou uma série de veteranos que compram a postura dura com a grande tecnologia e suave com a pequena tecnologia. No DoJ, Gail Slater será a próxima líder da divisão antitruste. Ela foi assessora econômica de J.D. Vance, o vice-presidente eleito conhecido por sua antipatia pelos gigantes do Vale do Silício. No entanto, ela também serviu anteriormente como conselheira geral na Internet Association, um grupo da indústria, onde argumentou que a interferência governamental sufocava a inovação.
Na Comissão Federal de Comércio (FTC), o principal regulador antimonopólio, Trump promoveu o atual comissário Andrew Ferguson, cujas opiniões dissidentes indicam um padrão mais alto para desafiar negócios do que sua antecessora nomeada por Biden, Lina Khan. Trump também adicionou Mark Meador, um advogado antitruste que se juntou ao DoJ no primeiro mandato de Trump, à FTC como novo comissário, consolidando sua maioria Republicana. Meador tem sido um crítico contundente das empresas de grande tecnologia e, como assessor do senador Mike Lee, de Utah, elaborou um projeto de lei que teria forçado o Google a desmembrar seu negócio de publicidade.
É, no entanto, muito fácil imaginar um cenário alternativo, onde as várias divisões entre assessores e oficiais desaceleram as coisas. A divisão mais óbvia está entre os apoiadores da política “América Primeiro” e os tradicionalistas sobre tarifas. Embora seus desacordos sejam menos pronunciados do que no primeiro mandato de Trump, o presidente eleito assume o cargo com um plano muito mais radical.
Se ele estiver falando sério sobre aplicar tarifas punitivamente altas a vário países, sejam eles inimigos ou aliados, Bessent e Hassett terão muito trabalho. “Vai haver uma queda de braço entre os defensores tradicionais do livre mercado ao estilo Reagan e as vozes que acreditam em um grande governo dirigindo a economia”, diz Moore.
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