Há pouco tempo, uma parte do governo britânico pediu à Rand Europe, um centro de estudos em Cambridge, Inglaterra, que realizasse uma pesquisa sobre infraestrutura crítica submarina. O think-tank estudou mapas publicamente disponíveis de cabos de internet e eletricidade. Entrevistou especialistas. Realizou grupos de discussão. Na metade do processo, Ruth Harris, a líder do projeto, percebeu que, inadvertidamente, havia descoberto muitos detalhes confidenciais que poderiam ser explorados pela Rússia ou por outros adversários. Quando ela entrou em contato com o departamento governamental não identificado, eles ficaram chocados. A reação, ela se lembra, foi: “Oh, meu Deus. Isso é secreto”. Quando souberam que a equipe de Harris era formada por pessoas de toda a Europa, exigiram que ela fosse reformulada, diz ela: “Isso precisa ficar apenas entre pessoas ligadas ao Reino Unido”.
Os governos ocidentais têm se preocupado com a segurança dos cabos submarinos, que transportam a maior parte do tráfego mundial da Internet, há muitos anos. Mas só recentemente a questão entrou em foco, devido a uma série de incidentes obscuros do Mar Báltico ao Mar Vermelho e a uma percepção mais ampla de que a infraestrutura, de todos os tipos, pode ser um alvo de subversão e sabotagem.
Em toda a Europa, espiões russos e seus representantes atacaram alvos ligados à Ucrânia, invadindo serviços de abastecimento de água, incendiando armazéns e planejando atacar bases militares americanas na Alemanha. O temor é que as comunicações submarinas possam ser prejudicadas em uma crise ou em tempo de guerra, ou grampeadas para obter segredos em tempo de paz. E, à medida que os Estados Unidos e a China disputam sua influência em toda a Ásia, os cabos submarinos se tornaram uma parte crucial da competição.
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Mais de 600 cabos submarinos ativos ou planejados cruzam os oceanos do mundo, percorrendo mais de 1,4 milhão de quilômetros no total, o suficiente para ir da Terra à Lua mais de três vezes, de acordo com a TeleGeography, uma empresa de dados. Essas redes transportam a grande maioria do tráfego da Internet. Para citar um exemplo, a Europa está conectada aos Estados Unidos por cerca de 17 cabos, a maioria via Reino Unido e França. Mais de 100 cabos são danificados todos os anos em todo o mundo, muitas vezes por arrastões errantes e navios que arrastam suas âncoras.
O problema é que é difícil distinguir acidentes de sabotagem. Veja o dano infligido ao gasoduto Balticonnector e a um cabo de comunicação próximo no Golfo da Finlândia em outubro de 2023. As autoridades regionais suspeitaram do envolvimento do Newnew Polar Bear, um navio porta-contêineres de propriedade chinesa que já havia trocado sua tripulação em Kaliningrado, um exclave russo, e mais tarde apareceu em outro porto sem sua âncora. Nove meses depois, as autoridades finlandesas acreditam que o incidente foi provavelmente um acidente. Outras autoridades ocidentais continuam a suspeitar de má conduta russa.
Abaixo da superfície
Isso é compreensível. A Rússia investiu muito em capacidades navais para sabotagem submarina, principalmente por meio do gugi, uma unidade secreta que opera submarinos de águas profundas e drones navais. “Os russos estão mais ativos do que nunca nesse domínio”, alertou o chefe de inteligência da Otan no ano passado. Um relatório publicado em fevereiro pelo Policy Exchange, um think-tank de Londres, afirmou que, desde 2021, houve oito incidentes de corte de cabos “não atribuídos, mas suspeitos” na região euro-atlântica e mais de 70 avistamentos registrados publicamente de embarcações russas “comportando-se de forma anormal perto de infraestruturas marítimas críticas”. Em seu relatório anual de fevereiro, a inteligência norueguesa afirmou que a Rússia também vinha mapeando a infraestrutura crítica de petróleo e gás do país há anos. “Esse mapeamento ainda está em andamento, tanto fisicamente quanto no domínio digital, [e] pode se tornar importante em uma situação de conflito”.
O problema não se limita à Europa. Em fevereiro, três cabos submarinos que atravessavam o Mar Vermelho foram danificados, interrompendo a Internet no leste da África por mais de três meses. A causa foi provavelmente um ataque com mísseis ao Rubymar, um navio de fertilizantes, pelos Houthis, um grupo rebelde baseado no Iêmen que tem ameaçado a navegação em solidariedade ao Hamas em Gaza. Quando o Rubymar foi abandonado por sua tripulação, afundando posteriormente, acredita-se que sua âncora tenha se arrastado pelo leito marinho e cortado os cabos. Em março, uma interrupção semelhante ocorreu no oeste da África quando outro sistema de cabos crucial foi cortado na Costa do Marfim, possivelmente devido à atividade sísmica no fundo do mar.
Relembre
Os estrategistas americanos também se preocupam com uma possível ameaça chinesa aos cabos na Ásia. Taiwan, em particular, é extremamente dependente de cabos submarinos para comunicações internacionais e tem um número relativamente pequeno de terminais, onde eles chegam à terra. Em uma guerra, escreve Elsa Kania do Centre for a New American Security (CNAS), um centro de estudos em Washington, o Exército de Libertação Popular tentaria impor um “bloqueio de informações” na ilha.
O corte de cabos “quase certamente seria um componente dessa campanha”. Em fevereiro de 2023, um navio cargueiro e um navio pesqueiro chineses foram suspeitos de cortar os dois cabos que serviam Matsu, uma ilha periférica de Taiwan, com seis dias de intervalo, interrompendo sua conectividade por mais de 50 dias - embora não haja nenhuma evidência concreta de fraude.
O corte de cabos também pode servir a objetivos de guerra mais amplos. “A melhor maneira de derrubar a frota de drones dos EUA ou, de fato, minar o sistema de inteligência Five Eyes, que é extremamente dependente da vigilância da Internet”, escrevem Richard Aldrich e Athina Karatzogianni, dois historiadores da inteligência, “seria atacar os cabos submarinos”. Os jogos de guerra realizados pelo CNAS em 2021 descobriram que os ataques a cabos chineses “muitas vezes resultaram na perda de conectividade terrestre com a Internet em Taiwan, Japão, Guam e Havaí e forçaram essas ilhas a depender de uma largura de banda menor e de comunicações por satélite mais vulneráveis”. (Em contraste, os mesmos jogos de guerra constataram que a Rússia, com unidades especializadas em corte de cabos limitadas, “não conseguiu erradicar rapidamente as densas comunicações por cabo entre a América do Norte e a Europa”).
Os governos ocidentais estão se esforçando para criar defesas melhores. A prioridade deles é entender o que realmente está acontecendo debaixo d’água. Os países da Otan já aumentaram as patrulhas aéreas e navais perto de infraestruturas críticas, incluindo rotas de cabos. Em maio, a aliança reuniu pela primeira vez uma nova Rede de Infraestrutura Submarina Crítica, com o objetivo de compartilhar mais informações entre os governos e com as empresas privadas que tendem a operar os cabos. Um “conceito de oceano digital” em outubro também previa “uma rede de sensores em escala global, do fundo do mar ao espaço” para identificar ameaças. Uma iniciativa da União Europeia está contemplando uma rede de “estações subaquáticas” no leito marinho que poderá permitir que os drones carreguem as baterias e transmitam dados sobre o que viram.
Quando ocorre um dano, é difícil consertá-lo. O mundo tem apenas 60 navios de reparo, ou seja: os danos podem não ser reparados por meses. Muitos não têm bandeira dos Estados Unidos nem de um de seus aliados, observa Evan D’Alessandro, do King’s College de Londres, que estuda cabos submarinos. O desafio seria agravado em tempos de guerra, quando o corte de cabos pelos chineses se concentraria em áreas altamente contestadas perto do litoral de Taiwan.
Os navios de reparo de cabos tiveram que ser escoltados por navios de guerra na 1ª Guerra e na 2ª Guerra mundiais, observa D’Alessandro. Em uma guerra no Pacífico, observa ele, os Estados Unidos e as marinhas aliadas teriam poucos navios de reserva para essa tarefa. Em parte para mitigar esse problema, o Pentágono estabeleceu uma Frota de Segurança de Cabos em 2021, na qual os operadores de navios a cabo com bandeira americana e tripulação recebiam um estipêndio anual de US$ 5 milhões em troca de estarem prontos para servir em tempo de guerra e com aviso prévio de 24 horas em uma crise.
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No entanto, a preocupação não é apenas a sabotagem, mas também a espionagem. Os Estados Unidos e seus aliados conhecem a ameaça melhor do que ninguém, pois há décadas eles a incorporam. Na década de 1970, os Estados Unidos realizaram operações audaciosas para grampear cabos militares soviéticos usando submarinos especialmente equipados que podiam colocar e recuperar dispositivos no fundo do mar.
Com a globalização da Internet, as oportunidades de espionagem submarina aumentaram rapidamente. Em 2012, o GCHQ, o serviço de inteligência de sinais do Reino Unido, havia grampeado mais de 200 cabos de fibra óptica que transportavam tráfego telefônico e de Internet, muitos dos quais chegavam facilmente à costa oeste do país. Segundo informações, ele também trabalhou com Omã para grampear outros cabos que passam pelo Golfo Pérsico. A lição - de que a rota e a propriedade dos cabos podem ser vitais para a segurança nacional - não passou despercebida por outros.
De fato, o medo da espionagem chinesa é uma das razões pelas quais os Estados Unidos se interessaram tanto pela infraestrutura de cabos da Ásia, que cresce rapidamente. Entre 2010 e 2023, cerca de 140 novos cabos foram instalados na região, em comparação com apenas 77 na Europa Ocidental. A China se tornou um participante importante na onda de cabos por meio da HMN Technologies, uma empresa que era conhecida anteriormente como Huawei Marine Networks. A empresa se orgulha de ter instalado mais de 94.000 km de cabos em 134 projetos.
Em 2020, os Estados Unidos, alarmados com essa tendência, bloquearam o envolvimento da HMN em um cabo proposto de US$ 600 milhões de Cingapura à França, via Índia e Mar Vermelho, conhecido como SeaMeWe-6, oferecendo subsídios a empresas concorrentes e ameaçando com sanções à HMN. Essas sanções teriam impedido as empresas americanas de usar o cabo. Esse foi um dos pelo menos seis acordos de cabos na Ásia interrompidos pelos Estados Unidos entre 2019 e 2023, de acordo com uma investigação recente da agência de notícias Reuters.
Problemas no paraíso
Os aliados regionais dos Estados Unidos estão igualmente interessados em restringir a influência chinesa. Em 2017, um esforço chinês para conectar a Austrália e as Ilhas Salomão, no Pacífico Sul, foi combatido pelo governo australiano, que estabeleceu um projeto alternativo envolvendo a Nokia, uma empresa finlandesa. A Austrália agora está financiando dois outros cabos para Palau e Micronésia Oriental, um par de arquipélagos onde a China, os Estados Unidos e a Austrália disputaram entre si a influência nos últimos anos. A HMN ainda é um peixe pequeno em comparação com a SubCom dos EUA, a NEC Corporation do Japão e a Alcatel Submarine Networks da França, o trio de empresas que dominam o mercado global de instalação de cabos.
Mesmo com uma melhor vigilância submarina e mais redundância nas rotas, é improvável que a ameaça diminua. O corte de cabos em alto-mar já exigiu grandes investimentos navais. Os drones navais cada vez mais capazes estão mudando isso. “A capacidade de operar em profundidades extremas pode não ser mais exclusividade das grandes potências”, diz Sidharth Kaushal, da RUSI, outro think-tank. O desafio para as potências menores, diz ele, geralmente será identificar a rota exata dos cabos. Isso pode levar anos de vigilância em tempos de paz. Não é de se admirar, portanto, que muitos governos ocidentais prefiram manter esses detalhes em sigilo.
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